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浦東30年，一個中國“造城”的樣本
來源：未知 日期：2019-11-11 點擊： 次
“上海是我們的王牌。”30年前，鄧小平曾如是說。
在浦東這片土地上，國家意志與市場力量的相互交織與角力，從來沒有停止過。它開中國造城運動之先河，顯得矛盾又復雜。很長的時間里，浦東是外界詬病國家計劃指導下的城市發(fā)展模式的首要證據(jù)，也是證明中國市場被低估的重要佐證。
在香港問題與貿(mào)易戰(zhàn)持續(xù)膠著之下，不論是自貿(mào)區(qū)擴容、長三角一體化還是頻繁的政策加碼，浦東新區(qū)似乎再一次被推到風口浪尖。這會是上海新故事的序章嗎？
01. “搞個大動作”
時間倒回到1990年早春，上海西郊的賓館，86歲的鄧小平剛剛在那里過完春節(jié)。這個出生在四川，喜歡吃辣的小個子男人，又似乎特別偏愛嗜甜的上海，他已經(jīng)連續(xù)三年在這座城市過年。
盡管是新春佳節(jié)，但鄧小平心鶩世界，很不平靜。剛剛過去一年，社會主義陣營節(jié)節(jié)敗退，全球政治格局出現(xiàn)了雪崩式的變化。1990年元旦，鐵娘子撒切爾夫人給蘇聯(lián)領導人巴爾戈喬夫打電話，問候新年的同時說：“社會主義肯定完蛋。”
中國的處境同樣暗潮洶涌、內(nèi)外交困，不安的情緒異常強烈。1989、1990，是改革開放以來經(jīng)濟最低迷的兩年，上海的GDP增速都沒有超過4%。鄧小平在上海期間，他坦白地告訴時任市長朱镕基，請上海的同志們思考一下，怎么搞個大動作，告訴國際社會，我們將更加開放。
浦東開發(fā)開放就這樣被正式被提上的日程。
鄧小平說得簡短直白，但意思明確。但是，怎么樣才能搞出個大動作呢？這個棘手的問題，就落到的朱镕基的身上。這位日后成為國務院總理的政治家，當然能理解鄧小平的意思。
但是，作為當時的上海市長，他也面臨著上海自身的困境。當時的上海依然是中國最發(fā)達的城市，經(jīng)濟總量占全國的1/6。但是，它也比北京、深圳、廣州早20多年體會到大城市病。一位上海社科院的學者做過上海“倒數(shù)第一”的統(tǒng)計：市區(qū)平均每平方公里4.1萬人，城市人口密度為全國之最；人均綠化面積僅0.47平米（一張報紙那么大）；人均居住面積4平米以下的有91.8為戶，占全市總戶數(shù)的60%；由于污染嚴重，上海癌癥發(fā)病率為全國最高……
人口密度過大的問題，已經(jīng)很直觀地暴露出來了。就在朱镕基當選市長的第二年，上海發(fā)生了爆發(fā)流行性甲肝，30萬人染病。按照醫(yī)學規(guī)律，攜帶甲肝病毒的人是確診患者的4倍多，也就是說上海可能有超過120萬人攜帶了甲肝病毒。那一年，上海的總人口數(shù)為1200萬。
朱镕基后來在接受媒體采訪時感慨：“我們一天收到100多封人民信，都是講糞便橫溢、垃圾成堆、交通擁擠、住房緊張，簡直要爆炸了。”上海的這些困境當時可謂“聲名遠播”，一位臺商還曾問一位上海記者：“聽說你們上海人吃飯、洗澡、睡覺都在一個房間里？”那時的上海，就像個心肺衰竭的老人。給上海治病，成為那屆政府最為迫切的問題。
所以，浦東開發(fā)甫一提出，如何開發(fā)就引起了很大的爭議。一種普遍的觀點是，應該把浦西的工廠搬到浦東，建成一個工業(yè)區(qū)，緩解浦西城市壓力。然而，這樣一個浦東顯然不符合鄧小平說的“大動作”的標準。
朱镕基很頭疼。這位務實的市長，先坐著直升機視察了浦東的每個角落，然后跑去新加坡、香港開了眼界?；販?，他慎重地說：“上海沒有能源也沒有原材料，發(fā)展工業(yè)發(fā)展到多高的地步，是不大可能的。你搞高精尖，又能搞多少？高精尖也不是那么容易搞的。”最后，他認為，浦東應該把金融為代表的第三產(chǎn)業(yè)作為重點，而且，浦東應該是一個“新上海”，“要按現(xiàn)代第一流國際城市的要求搞好浦東的規(guī)劃設計。”
1990年4月18日，也就是鄧小平提出兩個月后，浦東開發(fā)開放得到中央正式得到中央的批復。當時還沒有浦東新區(qū)一說，只是在浦東實行經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和某些經(jīng)濟特區(qū)的政策。
隨后，朱镕基開始去國際上“搞大動作”。當年6月，他先去了香港、新加坡。他告訴香港工商界，浦東以建一個“自由港”為目的，要引進外資銀行，搞活金融。更重要的是，他告訴港商們，上海要發(fā)展房地產(chǎn)了。彼時，香港的地產(chǎn)正值黃金時期，從房價上漲中賺得盆滿缽滿的港商當然明白上海搞房地產(chǎn)意味著什么。
在新加坡，朱镕基透露了一個更勁爆的新聞，上海年內(nèi)就要建證券交易所。這不僅讓西方的金融界震驚，也著實讓國內(nèi)的官員捏了一把冷汗。上海的官員驚呼“連辦公樓都還沒有了”，北京的官員則一臉問號，“我們還沒收到正式申請”。
不過，他沒有騙人。8個月后，1990年12月19日11時，上海證劵交易所就正式開張了。這些在今天看起來理所當然甚至稀松平常的事，當年的改革者們卻需要付出極大的勇氣。即便到了1990年7月5日下午，在北京中南海，中央的領導人和國內(nèi)一流經(jīng)濟學者的座談會上，支持市場經(jīng)濟的依然是少數(shù)派。雙方就姓資姓社爭得面紅耳赤，一位老學者甚至被氣得話都說不清楚。按照任何標準，上證交易所都絕對是資本主義的產(chǎn)物。
當年9月，上海市政府舉辦發(fā)新聞發(fā)布會，朱镕基親自回答了包括《時代》周刊等媒體的提問。與會的CNN的記者后來回憶：“他說起浦東，滔滔不絕，像渾身插了電一樣，雄心勃勃。”
這場大秀被證明是行之有效的。盡管夾雜著質(zhì)疑、嘲諷和好奇，但世界的目光就這樣成功地被吸引到浦東身上來了。事實上，朱镕基用這種敲鑼打鼓的方式，告訴全世界，上海歡迎世界資本主義，中國需要世界體系來發(fā)展經(jīng)濟。
02. 策劃陸家嘴
和作為“試管”的深圳有著本質(zhì)的不同，浦東從一開始，就是頂層設計的產(chǎn)物。但是，對于浦東的改革者而言，做規(guī)劃都是需要想象力的。他們甚至把“站在地球儀邊思考浦東”掛在機關食堂的墻上，每天吃飯的時候警醒自己。
上海的母親河黃浦江真的很偏心，她在奔向大海的途中，彎了一下腰，把繁華送給浦西，把落后留給浦東。從外灘往對面看，只有低矮的廠房、農(nóng)田、蘆葦蕩和密密麻麻的棚戶。當時，浦東最高的建筑是1954年的防洪塔，高26米。
——沒有人可以清晰地想象出浦東未來的模樣。
作為金融中心的陸家嘴的規(guī)劃、建設成為當時優(yōu)先級最高的一項工作。早在浦東規(guī)劃之初，朱镕基就拋給團隊一塊硬骨頭：“陸家嘴是上海的一個面孔……總體規(guī)劃搞國際招標設計、搞規(guī)劃競賽，這也是一種宣傳。”但是，當時沒有人知道怎么搞城市規(guī)劃，甚至沒有人知道該怎么搞，而國際競賽意味著要披露許多國土資源的信息，這也意味著政治風險。
1991年，最后擔任上海市長的一年，朱镕基去了一趟法國。在藝術之都巴黎，他再次鄭重地推薦了中國唯一的以金融貿(mào)易區(qū)命名的陸家嘴。這令法國政府想起二戰(zhàn)后的巴黎重建。他們很感興趣，并且立即與朱镕基簽了一份協(xié)議，愿意無償提供200萬法郎，支援陸家嘴的規(guī)劃設計。
隨后，法國政府還出面，聯(lián)合大巴黎規(guī)劃設計研究院、法國最現(xiàn)代的中心商務區(qū)LaDéfense地區(qū)公共建筑整治局成立了“法國支援上海浦東開發(fā)集團”。時任陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)開發(fā)公司總經(jīng)理的王安德第一次聽到這個名字時，還以為是家民間的“山寨”公司。
時隔多年，王安德回憶起這段歲月時，不無感慨的說：“法國人的影響是深入骨髓的。打開了上海城市規(guī)劃領域通向世界的大門，幫助我們建立城市發(fā)展的歷史觀和戰(zhàn)略眼光。”在大巴黎規(guī)劃院的幫助下，陸家嘴規(guī)劃的國際競賽也順理成章地展開了。
經(jīng)過磋商與篩選，法國人最終確定了4家國際知名設計師事務所，即：意大利的?？怂_斯、英國的理查•羅杰斯、日本的伊藤、法國的貝羅。其中，理查•羅杰斯是巴黎蓬皮杜藝術中心的設計者。而中國的華東院、同濟大學等設計院也聯(lián)合組了一支參賽隊伍。
半年之后，5個參賽小組的模型相繼出來了。
左上角：意大利 ；右上角：日本；左下角：法國；右下角：英國
中國的設計模型
理查·羅杰斯不愧是大師，所有的方案中，英國的公認是最漂亮的。為了博采眾長，經(jīng)過17個月的磨合之后，最終的成稿是以英國的設計為藍本，結合了中國設計師的軸線，意、法設計師的沿江弧形高層建筑帶等理念。據(jù)王安德說，到1993年，陸家嘴規(guī)劃獲批時，財務部門核算了一下，總費用不過300萬。
浦東的規(guī)劃中還有一則軼聞，曾任浦東新區(qū)管委會副主任的黃奇帆后來回憶，他們拿著三根筷子，在沙盤上一插，確定了三棟摩天樓的位置，就是今天的環(huán)球金融中心、金貿(mào)大廈和上海中心，“僅僅搞一些四五十層的樓房還不夠，應該學芝加哥、紐約，紐約有三棟100層的樓，芝加哥也有三棟，所以陸家嘴也可放三棟。”
中國的城市規(guī)劃經(jīng)常會因為主政官員的更替而發(fā)生變化，但歷任上海市領導都沒有隨意修改陸家嘴的規(guī)劃方案。2015年，陸家嘴最后一棟摩天樓上海中心落成，陸家嘴就基本建成了。這可能是中國執(zhí)行得最好的城市規(guī)劃，除了面積稍有擴大之外，基本沒有任何改動。
03. 房地產(chǎn)開閘
就像當年深圳特區(qū)一樣，開發(fā)浦東時，中央沒有錢，只給了政策。浦東新區(qū)開發(fā)的錢從哪里來？這或許是一個比規(guī)劃要棘手得多的問題。
土地財政和房地產(chǎn)市場就這樣登上了城市的舞臺。
和在經(jīng)濟領域的諸多實踐一樣，樓市中的香港經(jīng)驗的影響是深入骨髓。早在1988與1990年，朱镕基兩度會見當時還是香港仲量行董事，也是日后香港特首的梁振英，就上海發(fā)展中遇到的土地、住房等問題請教梁的看法，詢問香港的經(jīng)驗。
2013年，《朱镕基上海講話實錄》結集出版，書中記載了一些歷史的碎片，當時梁振英不過三十多歲，而朱镕基已年過六旬，言談極為客氣，多次詢問“梁先生印象如何？”“梁先生有什么建議和想法？”隨后的浦東開發(fā)和上海土地使用制度改革中，梁振英出現(xiàn)在顧問的名單之列。
關于浦東的開發(fā)，90年代初，朱镕基在上海城市發(fā)展規(guī)劃研討會上提出：第一步除了開發(fā)陸家嘴外，還應大量修建住房，完善市政、商業(yè)、醫(yī)院、學校等配套，再分片建設開發(fā)小區(qū)，在交通的完善之下，促使市民移居浦東。
房地產(chǎn)的閘門開始松動了。不過，在剛開始的時候，計劃經(jīng)濟留下的觀念和固有的成見根深蒂固，并不是所有人都看懂了時代的左右。當時，“寧要浦西一張床，不要浦東一套房”是上海人普遍的想法。以浦東的羅山社區(qū)為例，90年代，官方號稱有6萬多居民動遷，但實際入住的僅有3000多人。
陸家嘴的動遷涉及16000多戶，然而拆遷過程絲般順滑，政府并沒有遭遇任何阻礙。有人在舉家搬遷時，打出了橫幅：“再見小陸家嘴，你的明天會更好”。
2010年，《紐約時報》在一篇關于浦東的報道里采訪了一位房地產(chǎn)高管姚薇。1994年，她第一次來到浦東時，阻止了一位客戶租下尚未竣工的東方明珠頂層開餐廳的計劃。她為客戶提供的意見是：為時太早了。10年后，她又對另外一個客戶給出了同樣的建議。
在西方的輿論里，很長時間，浦東招致的冷嘲熱諷遠遠多于贊賞。最多時候，浦東同時開工的工地有3000多個。聯(lián)合國秘書長安南考察浦東，所到之處皆見吊車。他說：終于明白上海市鳥為何是仙鶴——英文中，鶴和吊車同詞。
一位美國記者撰文稱之為“上海泡沫”，這代表了多數(shù)西方精英的態(tài)度。1993年，張五常曾經(jīng)帶著弗里德曼夫婦來到浦東，他們看到了一些一層樓高的商店，立即表示反對。他們認定政府主導的策劃，硬生生造出來的曼哈頓，一定會以失敗收場。
這位自由派的經(jīng)濟學家，甚至將浦東比做沙俄時代為女皇修建的“波將金村”，通俗來說就是“鬼城”。（俄軍將領波將金，為了對女皇顯示自己的領土富足，在她必經(jīng)的道旁，不惜成本、勞力，修建了一些假的度假村。）上海當時的執(zhí)政者們對這一比喻耿耿于懷，以至于多年以后，在一部關于浦東的紀錄片中，前任市長趙啟正還忍不住舊事重提。
事后的故事卻證明，房地產(chǎn)開發(fā)的正向作用總是讓位于更聳人聽聞的觀點，而中國的需求被嚴重低估了。
04. 被低估的需求
首先被低估的，是世界對中國市場的需要。
全世界的冒險家都對浦東充滿了好奇。1991年5月3日，浦東新區(qū)開發(fā)辦公室掛牌。到6月1日，前前后后就有20多個國家的600多批客商到訪。有接待人員平均每20分鐘就要接待一批人，說得口干舌燥，甚至舌頭生瘡。絡繹不絕的參觀者使得浦東最先發(fā)財?shù)氖且患业案獾?，每天下午，所有產(chǎn)品就早早售罄了。
不過，最早的浦東招商，就像一場大型“傳銷”。瑞士人，羅氏制藥的前中國總經(jīng)理威廉凱樂第一次到張江高科技園區(qū)時，放眼望去，一片農(nóng)田，依稀有一些在建的廠房，空氣里彌漫著青草的氣息。浦東負責招商的人熱情地告訴他，這里會有翻天覆地的變化，樓群、綠地以及高爾夫球場。當這位“極富想象力”的商人，決定在其中一片農(nóng)田上投資時，很多人以為他瘋了。
時任外高橋集團總經(jīng)理舒榕斌帶一個韓國商人去當?shù)乜疾?，到港口時，眼前只見一片蘆葦蕩。韓國商人毫不掩飾他的質(zhì)疑和嘲諷：“你們是不是真的要開發(fā)？”
不過，資本是聰明且誠實的。有記者統(tǒng)計過一組數(shù)據(jù)，從1990年到2013年底，浦東累計引進全球123個國家和地區(qū)的2.17萬個外資項目，合同外資781億美元。也就是說，平均每天就有2.5個外資項目在這里開工。
一位臺商曾經(jīng)酸溜溜地說過：“上海的門檻一下子就拉高了。原來一個上千萬美金的項目，可以在上海走得通，而在此之后，沒有上億美金的項目，你只能做一個普通的投資人，官員出席儀式、項目特批，這樣的優(yōu)惠條件，想都不要想。”
早期的冒險家們的確都嘗到了甜頭，上海沒有辜負他們。1993年1月18日，在凜冽的寒風中，中外合資企業(yè)日立電器打樁開建。謹慎的日方代表不放心地追問浦東領導人趙啟正，新廠房預計多久完工。按照他們的估計，至少需要840天。這位市長淡定地回答：一年。對方一臉狐疑，私下問他：“計算機出毛病了吧？”
但是，就像后來震驚馬斯克的特斯拉“超級工廠”一樣，日立實現(xiàn)了當年開工、竣工并投產(chǎn)了。日立驚呆了，連續(xù)11次追加投資。他們從中國市場賺取了豐厚的利潤。
1995年，上海第一家八佰伴商場在浦東開業(yè)，顧客頂著寒風涌入，單日客流107萬人次，創(chuàng)吉尼斯世界紀錄。這個紀錄可能唯有今年Costco在上海開業(yè)，因顧客太多而被迫暫停營業(yè)可以媲美。
另一個被低估的，是中國國內(nèi)的需求。有人甚至認為，內(nèi)需對浦東的影響，甚至超過外企。
一個毋庸贅言的事實是，肇始于上世紀90年代初的大規(guī)模城鎮(zhèn)化，是中國城市建設和經(jīng)濟發(fā)展的最大的紅利之一。這也是中國靠投資基建推動經(jīng)濟發(fā)展這一模式得以奏效的基石。每年都有1700萬人從農(nóng)村向城市轉移，這一數(shù)字相當于全美前四大城市的人口總和。“鬼城”并沒有出現(xiàn)在浦東，過去的30年里，有超過400多萬人移居這里，房地產(chǎn)的需求依然旺盛。
上海人的觀念在改變。在《紐約時報》的那篇報道里，那位阻止客戶在浦東投資的姚薇，已經(jīng)在浦東擁有了一套頗具現(xiàn)代感的臨江公寓，并為浦東與倫敦相比也不遑多讓的房價感到不可思議。從她家的陽臺望出去，上海城市風光常常讓客人傾心不已。
在那篇報道里，記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，到2010年，浦東新區(qū)的建筑所占面積已經(jīng)達到了曼哈頓的兩倍。按照官方的說法，總面積達1.2億平方米，其中包括70多座摩天大樓。而且，按照國際房地產(chǎn)服務公司仲量聯(lián)行(Jones Lang LaSalle)的報告，浦東甲級辦公樓的空置率略低于曼哈頓，前者是9.5%，后者是10.3%。每平方米的年租金為693美元，比曼哈頓中心區(qū)貴了近10%。其中，中國公司占了很大部分。
05. 被遮蓋的問題
浦東成功了嗎？從造城的角度看，似乎是的。如果在夜色中，從外灘看浦東的話，這幾乎無可懷疑。但這并不意味著浦東沒有遺憾和問題。
1990年，總設計師鄧小平在聽取朱镕基關于浦東的規(guī)劃構想之后，即興說了一段話：“金融很重要，是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，金融搞好了，一著棋活，全盤皆活。上海過去是金融中心，是貨幣自由兌換的地方，今后也要這樣搞。中國在金融方面取得國際地位，首先要靠上海。這個要好多年以后，但是現(xiàn)在就要做起。”浦東被定位為國際金融中心。這一論調(diào)曾經(jīng)讓在一旁的黃奇帆震動不已。在遙遠的90年代初，人民幣是受到嚴格管控的，連貿(mào)易項下都沒有自由兌換。浦東新區(qū)為了報銷國際專家的機票，都必須“取道”香港。
但是，因為種種制度原因和實質(zhì)性的改革停滯，直到今天，盡管大量國字頭的要素市場搬到了浦東，但浦東離一個真正意義上的國際金融中心依然很遠——它并不具備資產(chǎn)全球化配置的能力。很長的時間里，浦東和上海的追求轉而成為一個經(jīng)濟發(fā)達的一線城市，甚至有些洋洋自得。
最近的十年，上海幾乎完美地錯過了中國互聯(lián)網(wǎng)的黃金時代。一個喜歡大資本的城市，和必須以破壞、創(chuàng)新為主的互聯(lián)網(wǎng)公司，似乎有一種天然的沖突。上海和南方另一座外貿(mào)為主導的城市廣州一樣，失落非常。
另一方面，浦東的身后是中國遍地開花、一哄而上的造城運動。從杭州、蘇州到武漢、天津、西安，幾乎每個城市都擁有一片以金融貿(mào)易區(qū)命名的CBD。而這些CBD在今天都面臨著或多或少的問題。有人甚至指摘，浦東的浮華掩蓋了這一模式的不可持續(xù)，中國的需求由開始被低估，走向了被過分高估。
1994年2月19日，鄧小平在離開上海時，把上海市的主要領導叫到了車廂，囑咐他們，抓住20世紀的尾巴，這是上海最后的機遇了。如今來看，鄧小平的論調(diào)不一定準確，但是，他未加掩飾的是時不我待的急迫。對于中國而言，大發(fā)展的機遇不多，上海抓不抓得住，就看造化了。
我們即將進入21世紀的第三個10年。香港問題持續(xù)膠著，大國博弈正酣，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加劇，而中國越來越意識到，沒有哪一個國家可以靠造城和房地產(chǎn)強國。不論是被動還是主動，新一輪的改革政策在此時頻繁加碼浦東。
一個前所未有的不確定的年代，浦東的新故事又是什么呢？
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